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陆政办函〔2019〕65号陆川县人民政府办公室关于印发陆川县村庄规划编制工作方案的通知

发布时间: 2019-06-28 16:55 来源:陆川县政府办公室 索引号:007921574/2019-00424 背景颜色:

各镇人民政府,县直各有关单位:

根据党中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发﹝201918号)、自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发﹝2019  号)以及自治区自然资源厅工作部署和有关文件精神,为统筹做好我县村庄规划编制工作,科学有序引导村庄规划建设,特制定《陆川县村庄规划编制工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

附件:陆川县村庄规划编制工作方案

 

陆川县人民政府办公室

2019628

附件

 

 

 

 

 

 

 

 

陆川县村庄规划编制工作方案

 

 

为切实做好全县村庄规划编制工作,根据党中央国务院印发《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔201918201918号)《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔201987号)、《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》(农规发〔20191号)和《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发全面推进广西村庄规划编制的工作方案的通知》(桂自然资办〔2019216号)及《玉林市自然资源局关于印发〈玉林市村庄规划编制工作方案〉的通知》等文件精神,为切实做好我县村庄规划的编制工作,特制定本方案。

一、指导思想

为改善农村人居环境,促进城乡统筹,遵循“规划先行、建设有序、管理规范”的原则,充分发挥规划的综合调控作用,加快全县村庄规划编制工作步伐,引导和促进全县新农村建设的全面开展和顺利实施,实现城乡经济社会协调可持续发展。

二、规划定位

村庄规划是整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用总体规划、土地整治规划等规划,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的“多规合一”的法定规划,是国土空间规划体系中城镇开发边界外的详细规划,是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。规划范围为村域全部国土空间。

三、编制要求

(一)按照全域全类型用途管制的要求,统筹谋划和布局空间治理、土地利用、基础设施和公共服务设施建设、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,编制“多规合一”的实用型村庄规划。

(二)坚持农民主体地位,尊重村民意愿,充分调动村民积极性,鼓励村民深度参与,编制切实反映村民对建设美丽乡村、过上美好生活的愿望的村庄规划。

(三)坚持节约优先、保护优先,准确处理绿水青山与金山银山的关系,保护村庄良好生态底色,促进生产发展,改善人居环境,编制促进绿色发展和高质量发展的村庄规划。

(四)坚持突出地方和农村特色,以文化铸魂,以多样化为美,统筹兼顾城里人需要和村里人需要,编制城里人喜欢村里人满意的村庄规划,防止乡村建设“千村一面”,防止照搬城市的规划设计手法,防止把村庄规划成为“缩小版的城市规划”。

(五)坚持因地制宜、分类推进、聚焦重点、务实规划、久久为功,编制符合乡村发展规律切合村里经济承受能力的村庄规划,不一哄而上、面面俱到、贪大求全。

四、编制任务

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总体要求,结合实际,在镇域范围内,以一个或若干个行政村为单元编制村庄规划。力争到2020年底,结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作,有条件、有需求的村,做到应编尽编,为塑造“传承文明、桂风壮韵、生态宜居、和谐美丽” 的广西乡村风貌提供规划保障。

农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设试点、新型农村社区建设试点、城乡建设用地增减挂钩示范点、土地综合整治示范点、特色景观旅游名镇名村、各级传统村落,应当编制村庄规划,其中纳入乡村风貌提升三年行动的精品示范型村庄、设施完善型村庄优先编制村庄规划。2019年,我县马坡镇新山村等7个村庄规划全部编制完成。

五、进度安排

(一)实地调研。2019520日前,广西乡村风貌提升三年行动示范带的新山村等7个村庄规划编制单位人员要驻村到位,通过下乡蹲点,体验生活,了解村庄实情,编制管用、适用、好用的规划。

(二)摸底调查。2019530日前,我县要根据《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于开展村庄规划调查摸底工作的通知》(桂自然资办〔201993号)要求,完成村庄规划编制数量、类型和分布情况的摸底工作,并上报玉林市自然资源局。

(三)示范先行。2019730日前,我县要先行完成广西乡村风貌提升三年行动示范带的珊罗镇长纳村、马坡镇新山村等2个村庄规划的编制工作,并通过专家评审。

(四)精品随行。2019920日前,要完成广西乡村风貌提升三年行动示范带上的官田村等5个村庄规划编制工作,9月底前通过专家评审。

(五)应编尽编。结合乡村振兴战略规划、县国土空间总体规划和乡村风貌提升三年行动计划,需要在2020年底前,要基本完成应编村庄规划的编制任务。

六、成果要求

(一)村庄规划要明确村庄发展目标。落实耕地和永久基本农田保护,统筹村庄建设区建设、落实基础设施和基本公共服务设施布局,统筹产业发展空间、历史文化传承与保护、村庄安全和防灾减灾、国土综合整治和生态环境保护修复,明确规划近期实施项目等内容。

(二)成果表达简明易懂。规划成果应尽可能简化、明晰、便于查阅,要吸引人、看得懂、记得住、能落地、好监督。村民委员会要将规划主要内容纳入村规民约,方便村民认识、接受和执行。涉及村庄布局优化的应同步完成规划数据库建设,将规划成果纳入全国国土空间规划“一张图”统一管控。

(三)成果内容各有侧重。对搬迁撤并类村庄,可只制定村庄国土空间用途管制规则,也可与本镇范围内其他类型的村庄共同编制规划。对集聚提升、城郊融合类村庄,规划应涵盖资源保护、生态修复、环境整治、经济发展、村庄建设、基础设施和公共服务设施配置、文化传承等内容,编制引领高质量发展的规划。对特色保护类村庄,应在上述要求基础上,进一步加强空间品质规划设计。

(四)成果形式分类要求。规划成果一般包括规划说明、规划图件、规划附表以及规划数据库。可根据村庄发展建设需要,按照简易型、完整型分类提交规划成果,对规划成果应进行校验和检查,确保文字、图件、数据、表格的一致性。

七、保障措施

(一)强化组织保障。

为加强我县村庄规划编制工作,县成立陆川县村庄规划编制工作领导小组,建立联席会议制度。,领导小组成员名单如下:

  长:刘      县长

副组长:陈      县委常委、常务副县长

  员:李华强    县政府办主任

        姚献成    县政府办副主任

        陈祖朝    县自然资源局局长

              县农业农村局局长

        黄平越    县发改局局长

              县经济贸和科技局局长

        谭覃升波    县住建局局长

        冯柏维    县财政局局长

        苏红波    县生态环境局局长

        钟永纪    县统计局局长

        吕雪林    县扶贫办主任

        赖仕冠    县水利局局长

        陈锦泉    县交通运输局局长

        周东明    陆川公路管理局局长

        俞伟汉    县投资促进局局长

              县教育局局长

        江永强    县卫生健康局局长

        郭永强    县民政局局长

              县城市监督管理局局长

        陈洪海    陆川供电局局长

        潘庆东    县公安局副局长

各镇镇长

领导小组主要负责研究确定、协调解决陆川县村庄规划编制工作中的重大问题和事项,统筹协调规划编制的推进工作。领导小组根据工作需要不定期召开全体或者部分成员单位联席会议,联席会议召集人由陈锦同志兼任,副召集人由姚献成同志兼任

各镇人民政府负责组织编制村庄规划,引导村民全程参与。我县自然资源主管部门要在县委、县政府领导下,发挥职能作用,做好村庄规划编制与实施管理,要加强与县委有关部门以及县农业农村、发展改革、住建、财政等部门沟通,建立村庄规划联席会议制度,定期沟通协调有关工作,形成村庄规划工作合力,积极营造群策群力开展村庄规划的良好氛围。

(二)加强技术研究。及时确定技术承担单位,成立规划编制组,明确职责分工,编制组定期开展研讨,交流探讨规划编制工作中的突出问题,建立良好的沟通交流机制。在示范点推进过程中,充分发挥编制单位优势,鼓励积极探索创新,加强村庄规划编制中对重点难点的研究,及时总结经验。

(三)注重舆论引导。通过政务公开、新闻报道等形式加大规划编制工作宣传力度,主动开展规划编制工作解读,普及规划理念方法,提高当地村民对规划的认知。积极回应社会关切,坚持开门做规划,多征求意见、多方案比选,倡导公众积极参与,为规划编制建言献策。

(四)落实经费保障。我县要根据实际,结合城乡建设用地增减挂钩收益、乡村振兴、扶贫开发、“一事一议”等涉农项目相关资金预算,整合乡村振兴发展补助资金、农村人居环境整治三年行动项目资金、乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动项目资金、乡村风貌提升三年行动资金、脱贫攻坚三年行动项目资金,加强资金整合,形成投入合力,同时积极争取自治区财政奖补资金,保障村庄规划编制工作顺利进行。

八、工作要求

(一)提高认识,协同推进。各成员单位要服从县村庄规划编制工作领导小组的统筹调度和安排,充分认识村庄规划编制工作的重要性和必要性,落实责任,倒排工期,齐心协力共同做好村庄规划编制工作,确保按时完成目标任务。

(二)广泛宣传,把握导向。大力宣传村庄规划知识,使群众了解、支持、参与、监督村庄规划工作;积极发挥村民代表大会作用,广泛征求群众意见和建议,力求规划切合实际、实用可操作;规划经报批后,要公开展示,广泛宣传,并辅以村规民约的形式把规划确定下来,使规划具有约束力,形成执行规划的自觉性,切实维护好规划的严肃性和权威性。

(三)强化督查,严格奖惩。县村庄规划编制工作领导小组要将村庄规划编制工作纳入各镇目标考核内容,采取面上督查、随机抽查和明察访等形式开展经常性的考评检查。对村庄规划编制工作完成较好的给予表彰;对未按时完成的镇,给予通报批评。

 

  

 

公开方式:主动公开抄送:县农业农村局、发改局、住建局、财政局、自然资源局。

陆川县人民政府办公室                        20196  日印发

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